反思汶川地震：减轻灾害危害的八点建议

    汶川特大地震造成的伤痛是永久的，造成的损失是巨大的，它所引起的反思也应该是乐观并是前所未有的。这些天，笔者一直在思考，天灾无情，人类无法抗拒，但是我们完全可以从中汲取经验及教训，并加强防范，以减轻自然灾害对我们的伤害。
    
    中国幅员辽阔，必须经常面对各种自然灾害。我们如何在今后面对灾害中并尽量将灾害所造成的损失减至最低，这既是政府和各级领导必须反思的问题，也是灾后大家所共同关心的问题。
    
    笔者将从以下八方面进行阐释，在此也欢迎众位网友提出更多切实可行的建议和意见，以供政府及相关职能单位参考：
    
    1、在全国开展如何应对自然灾害的宣传教育。
    
    相关媒体应该经常对各类自然灾害进行宣传，教人们如何预防，如何抗灾自救。尤其是各类学校，必须安排一定时间把防灾救灾知识作为一门业余科目，从幼儿园开始，经常进行灌输，并加强对灾害发生后的救灾演练。要让每一个普通民众知道自己所在地域的气象、水文、地质等自然地理状况，了解各种自然和人为灾害的风险源头，以及为避免可能产生的灾害对生活生产危害的基本要求。对于有可能发生的各种自然灾害和人为灾害，尽可能进行事先的研究，进行有系统的自救培训。整个国家的救灾体系从事后救助为重点转向事先预防为重点，全民树立一种大安全观——将自然灾害与人为灾害进行综合预防与处置的整体安全观；将专业预防与民众预防相结合的广义安全主体观；每一个普通公民都养成事先防止人为灾害发生的安全习惯。
    
    2、在全国范围内开展对各类建筑物的抗灾能力评估。
    
    要对房屋、桥梁、道路、人员众多的公共场所的所有建筑物进行一次全面的评估，对达不到抗灾要求的，要停止使用，并逐步规划予以拆除，即使暂时无法停止使用也要予以加固除险。尤其是对各类学校，那里的孩子由于人多，他们的抗灾能力又比较薄弱，对学校建筑应无条件采用高标准。这次特大地震造成人员伤亡惨重，学生的大量伤亡是不争的事实，既令人惋惜又令人愤慨，学校建筑质量被很多人诟病。同样的地震，“史上最牛的学校”刘汉希望小学能岿然屹立，这表明我们确实无法忽视当前的一些豆腐渣工程现象。如果我们都对当前的建设项目进行克扣、雁过拔毛，到最后，建设项目的资金就必然减速少，在资金不足的情况下则无法保证质量。据笔者亲身经历，我们有些项目在开始预算是足够的，经过层层克扣后到手的资金只有不到百分之五十。今后对建设项目的审计、管理方面应该成为纪检监察审计机关的工作重点。
    
    3、在全国开展人居环境的评估。
    
    这次大地震发生在四川，从电视上了解到，震中地区早就被列为地震高发区，是两个断裂层结合部，但是还有那么多无抗震标准的建筑。当中很多群众居住在高山峡谷中，不要说发生地震，就是平时也很不方便。我们应该向外国学习，把灾害高发区、不适宜人类居住的群众有计划地进行迁徙，让今后人们能安居乐业，尽量以预防为主而避免及减少人员伤亡及物资损坏的发生。
    
    4、必须进一步加强救灾队伍建设。
    
    这次灾害，我们政府的很多领导和救灾队伍表现令人满意，这其中包括胡总书记和温总理，他们不畏艰险、吃苦耐劳、顽强奋战，令国人感动，令世界动容。但是我们从电视等媒体看到，他们的救灾工具还要改进，应该有更多的破拆工具、起吊工具，这样救灾的效率将大大提高，可有效减少人员伤亡。国家今后除继续加强在消防部队设立救灾队伍外，建议在乡镇一级都要成立救灾应急专职队伍，并配备专业工具，以便在灾害发生时争取宝贵救人时间。同时，在部队中应设立更多的救援队，配备专门救灾工具，多进行这方面的训练。从这次灾害救援情况看，笔者感到我国直升机数量严重不足，还应该大力生产采购直升机。因为直升机它不光有利于部队的调配、输送、作战用途，对灾害救助的快捷性是其他工具无法比拟的。由于直升机不是太昂贵，很多地方都有能力购买。今后各地级以上市区，都应该逐步配备不同数量的救灾直升机。
    
    5、必须储备相当数量的帐篷等战备救灾物资。
    
    每次发生灾害，都要调配使用帐篷、应急灯、食品等，除有保质期的物资外，像帐篷等物资应该进行更多的储备，才不会像现在这样造成那么大的缺口。不光国家要进行战略储备，建议在乡一级机关都应该适当储备。

    6、必须进一步明确国家各部门机构的防灾减灾责任。
    
    转变目前防灾不够，救灾急迫的被动状态。作为政府机构，一个主要职能是如何保障公众的安全和社会秩序。政府安全工作的重点在于引导和加强民众的防灾减灾能力，激励社会防灾减灾自治组织的发展，致力于建立防灾减灾的社会网络。将防灾先于救灾落实到行政执法的全过程。为做到这一点，政府部门本身要建立以民为本的执政理念，以防为先的安全理念，开通普通民众关于安全信息下情上达的有效通道，使每一个普通民众成为安全信息监督员。政府部门与专家建立紧密的安全信息动态会商制度，专家参与政府部门决策制度。政府部门建立能够迅速反映、权威高效的政府防灾减灾指挥系统。这个指挥系统建立的前提是政府各部门的部门利益得到适当控制，防止部门之间的讨价还价和扯皮，需要自上而下建立一些第三方监控组织，这样一来，自下而上与自上而下相结合，让权利在阳光下运作，在关键时刻，可以协调部门联合行动。从这次地震灾害中的救灾经验看，我们可以从防灾减灾的快速反应，综合协调，统一调度的角度设计大部制改革的具体模式。
    
    7、必须研究新形势下的救助捐款和志愿者组织的管理问题。
    
    这次大地震发生后，我们新闻媒体及时客观真实的报道，使社会各界真实的了解到对灾害造成的巨大损失，加上各种感人事迹，对除政府救援外的社会救援，起到了很好的引导作用。全国人民慷慨解囊，世界各国争相支援。这次社会各界踊跃捐款捐物，志愿者迅速行动，各种感人事迹层出不穷，是前所未有的。由于我们国家是灾害多发地区，各种灾害经常发生，国家毕竟财力有限，还需要社会各界的鼎力相助。但是笔者感到捐助是有一定限度的，而且次数应该有一定的限制，否则今后将很难再开展。个人应在不影响自身生活的情况下，尽可能地多为灾区同胞献上一份爱心，企业也应该在可承受的范围内捐助，奉献爱心是不能以数额来衡量的，千万不能强求一定要捐多少，否则将影响生活、生产，反之就使得捐助失去了它应有的意义。笔者建议对捐款捐物应该实行常态化、制度化，建立公开透明的基金和捐款捐物监督管理，使社会各界能捐助更多的爱心。现在有些单位，为了自己的名声、政绩，利用人们的善良，强行要下属单位、个人捐赠多少，这是不负责任的行为，有关部门应该加强监督管理，该制止的应该制止，该批评的一定要批评。要让捐款捐物真正成为人们的自觉自愿行动，成为净化心灵奉献爱心的行动。另外，这次千千万万志愿者主动行动，但是笔者感到应该加强管理和引导。因为志愿者很分散，进行的救助捐助容易形成无序，有时可能会占用有限的道路等资源，影响政府大规模行动。笔者认为有必要在各地各单位都成立志愿者管理组织，使志愿者的行动发挥更大的作用。
    
    8、必须加强与国外境外救援队伍的联系与合作。
    
    这次大地震，由于以前的惯性思维，虽然最后让国外及港台救援队伍进来了，但略显不是那么及时，还是有点遗憾。对国外境外的救援队伍我们可以第一时间让他们进来，在某个安全地方先集中，由救灾指挥部统一安排进行救灾，毕竟救灾的时间是极为宝贵的，他们的先进设备器材、救灾经验我们都应该很好的进行借鉴。
    
    以上为笔者的各人观点，欢迎大家补充完善，希望大家的建议能引起有关部门的重视！！！