德国庇护政策的由来:为何难民爱去德国

学习时报 2016-08-27 11:59 评论数:

德国《基本法》为外国人提供的庇护权远超过国际难民公约的标准。

这个夏天,集中爆发了来自欧洲以外地区的难民潮,其规模堪称欧洲二战以来在社会层面所面临的最大挑战。在这场突如其来的危机中,德国作为难民第一目的国所受冲击最大,其一举一动也最受国际关注。

我们针对这场难民潮的第一个疑问是:为什么是德国?做个不恰当的比较:如果难民能够克服种种困难来到欧洲,为什么不去瑞士申请避难?而按照接纳外来移民的传统和经验来看,英国法国可能更利于欧洲以外的移民融入社会,但是为什么我们每每看见难民高举默克尔而不是卡梅伦或者奥朗德的画像以求得舆论的帮助?

《基本法》中设定庇护权的最初依据

这其中的根本原因在于德国的慷慨。这种非物质意义上的慷慨不仅是一种成熟社会的美好品质,而且在德国已经上升为有法律保障的制度安排。德意志联邦共和国在1949年建国制定《基本法》的时候,把19条事关人的尊严、自由、平等、信仰、言论、婚姻、教育等“基本权利”的条款置于《基本法》最前端,其中第16条事关“庇护权”,其第2项第2句仅含有四个词:“PolitischVerfolgtegenießenAsylrecht”(受政治迫害者享有庇护权)。之所以要在这里特别强调这四个词,是因为这是世界各国宪法里罕见、几乎可以说是独一无二的法律条款:这一基本权利并不针对德国人,而是针对德国以外的所有外国人。而且,1949年5月23日公布的第一版德国《基本法》甚至对于庇护权条款没有设置任何条件。也就是说,全世界任何人理论上都可以在德国主张德国《基本法》所赋予的庇护权。德国人为什么如此看重庇护权,为什么要在自己的《基本法》里专门设置赋予外国人权利的条款呢?

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